团省委书记孙国相、团省委副书记曹爱华

在全省团组织服务棚改新区工作会议上的讲话

（2007年5月9日，根据录音整理）

孙国相同志的讲话

刚才，同志们把前一阶段服务棚改新区工作情况进行了介绍，爱华同志对下一步如何抓好全省团组织服务棚改新区工作，谈了非常明确的意见，意见既有指导性，又具有很强的操作性，这表明我们对这项工作的认识进一步深入，措施进一步具体。希望同志们能够按照刚才爱华同志提出的工作要求，认真抓好工作任务的落实。借此机会，我再讲几点意见。

一、发扬棚改精神，抓住重要机遇，共青团组织在棚改新区建设中大有可为

棚户区问题事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，棚户区改造是辽宁老工业基地振兴成果惠及百姓的具体体现。短短两年时间里，我省就完成了1200多万平方米棚户区改造任务，这项工程不仅成为群众满意的“阳光工程”，更成为凝聚人心的“民心工程”。在这个过程中形成了“为民、拼搏、实干、协作”的棚改精神，这是我省广大干部群众同呼吸、共命运，铸就的宝贵精神财富。共青团组织作为党的助手和后备军，围绕中心，服务大局，找准工作结合点，形成工作聚焦点，发扬棚改精神，为我省的棚户区改造作出积极贡献，是各级共青团组织的责任和任务。

共青团组织要在棚户区改造工作中发挥作用，关键就要抓住机遇。在2006年5万平方米以上棚户区改造工作中，各团市委按照市委的要求，都做了大量的工作，圆满地完成了市委下达的工作任务。应该说，共青团组织在服务棚改新区建设中是有作为的，能作为的，善作为的。2006年棚户区改造取得突破性进展，凝聚着各级团组织和广大团员青年的心血、汗水和努力。2007年，我省将打响5万平方米以下棚户区改造的攻坚战，各级团组织一定要抓住这个机遇，继续发扬“棚改精神”，发挥共青团的组织优势，赢得主动，赢得形象。

棚改新区建设我认为大体上有两个阶段：第一个阶段是住得进。这个过程包括拆迁、施工、回迁等环节，共青团就要充分发挥青年突击队的作用，抓工程质量、抢工程期限，让团旗在施工现场高高飘扬，这是我们工作的切入点。第二个阶段就是住得稳、住得好。改造后的棚改新区正建设成“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的和谐新社区。党和政府提供硬件设施，而建设文明和谐的新社区，关键在居民自身素质和生活质量的提高。它需要一个过程，需要一种氛围，需要一种环境，请同志们一定要有这种认识，共青团能否开风气之先，赢得先机，认识是关键。

要想赢得先机，重要的方法就是攥紧拳头，抓好示范。棚改精神重要的是整合了全省的资源和力量来解决问题。棚户区很多，5万平米以上和今年的5万平米以下、1万平米以上的连片棚户区，都要攥紧拳头来做事。不攥紧拳头、不整合资源，40天就不可能完成拆迁；两年就不能完成120万人入住。团省委、团市委、团区委三级工作点要建成标杆、建成示范，建成标准化的规范社区，这就是我们的工作目标。社区建设是有标准的，这个标准是由民政部门统一制定的，团省委、团市委这两级的点就要抓成你当地棚改新区的示范区。我们致力的这个标准，不是硬件上的标准，而是工作规范上、工作项目上、服务民生上、解决需求上的标准，我们一定要有这个决心和魄力来面对这项工作。这就要求一把手要亲自抓、亲自到位，作为组长来整合团市委的资源、各部门的资源、区域内的各种社会资源，为这个点服务，把它打造成示范点。我们一定要用棚改精神来建设我们青年的棚改新区、示范区、标准区。

在思想认识问题上还有一个问题，就是视野问题。棚改新区的建设，不仅仅要研究棚改新区里的青年工作和团的工作，还要研究共青团组织服务大局的工作，要站在整个社区的建设和发展的角度去思考问题。刚才爱华同志讲的一个问题就是要依靠党组织，依托地方党委来做工作，这很重要，不依靠党组织仅仅做我们自己的事是不可以的，要解决这个思想认识问题。不要就共青团论共青团，我们还有社会责任，既要服务青年，也要服务人民群众的生产生活。

二、服务人民群众，扭住关键环节，在抓试点的过程中重点解决三个问题

“棚改精神”的精髓，就是解决人民群众最现实、最直接、最迫切的问题，让改革和发展的成果惠及广大人民群众，实实在在地满足人民群众的现实利益。各级团组织在参与棚改新区建设的过程中，要认识到棚改精神的实质，充分理解党的方针政策只有深深植根于群众之中，党的事业才能万古长青，以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会才有最广泛的群众基础，才能成为亿万人民的自觉行动。为此，把握机遇，找准定位，顺势而上，从工作实际出发，从群众关心的事情做起，着眼于社会发展和解决民生问题，重视人民群众根本利益和青年群体特殊利益的实现，这是摆在全省各级共青团组织面前的一项重要任务，这也是共青团组织释放整体效能，努力创造出共青团事业发展的新天地的必然选择。这里我重点谈抓示范点的过程中的三个问题。

第一个问题就是干什么的问题。老百姓需要什么，我们就努力干什么。工作项目一定要创新，要有时代感，要有持续性。研究棚改新区建设问题不能用活动的思维，要打造那些能够持续坚持下来、能够长期做的事情。解决这个问题有两种思路：第一种思路就是设立固定时间、固定地点、固定场地的工作项目。比如说我们固有的工作品牌，公益讲堂、文化广场，要在固定的时间定期开展活动，形成长效机制；另一种思路就应考虑重点人群选择重点项目。比如针对零就业家庭，我们一直坚持对其子女进行免费的技能培训，工作就取得了扎实成效。棚改新区的青年人需要什么，老百姓需要什么，我们的项目就要适合他们的需要。项目既可以“雪中送炭”，孩子的困难、老人的困难、就业的困难、生活的困难，怎么帮助？也可以“锦上添花”，就是养成文明的生活方式、健康的生活习惯，建设一个和谐的社区文化。所以，请同志们首先要研究干什么，要入户调查，把基本情况摸清楚。

第二个问题就是谁来干的问题。我们介入棚改新区社区工作刚开始是帮忙，但要把这个项目作为机制长期坚持下去，就必须有组织来支撑，这就要把共青团组织建立起来，把队伍建立起来。大学生志愿者是一支队伍，共青团、少先队是一级组织。抓完试点，这个组织不能走，这支队伍不能走。我们要建立一支不走的工作队，就要把这些组织建立起来。我们还要有市场化的概念，通过运作把律师事务所、中介服务机构等社会化的服务机构引进来，利用社会资源为社区居民提供服务。

第三个问题就是怎么干的问题。要着眼于长远，进行有形化的建设，不要搞突击。当然，有形化不等于打标语、挂牌子，它是一个识别系统，是让人一看就知道这个事情是共青团在做。另外，要着眼于机制化的建设。我们绝不能把服务棚改新区建设搞成应景的事情，而要长期坚持下来。各级团组织在选示范点的时候，要选独立的点。请同志们不要怕累，只有这样抓工作，才能受锻炼，才能学到“真经”，不这么干是学不到东西的。

三、加强规范管理，采取有效措施，切实解决在社区服务的大学生志愿者的问题

团省委在2006年8月启动实施了大学生志愿服务棚改新区计划，共招募了189名大学生志愿者充实到社区第一线参与新区的管理和建设，不仅缓解了棚改新区的人才短缺问题，更有效服务了社区的建设与管理，为建设和谐新区作出了积极贡献。目前，在社区服务的大学生志愿者还存在岗位不对接、生活困难等一些问题，需要我们协调有关部门，着力予以解决。

一是岗位到位。要以棚改新区的社区为基础，将大学生志愿者整合充实到社区、所属街道和区团委三个层面的岗位，充实到社区的大学生志愿者要担任社区主任助理或团支部书记职务。除了这些岗位，如果确实调整不了的，报告给团省委。原来有志愿者的社区，今年原则上不再增加志愿者。在社区服务的志愿者，不一定要专业对口。我们的目的，就是站在管理的层面、站在服务的层面，让大学生志愿者全方位地接受锻炼、提高素质。与此同时，要挖掘他们的潜力、发挥他们的特长，大学生志愿者可以在工作之余给家庭有困难的社区学生开展义务家教，并发挥大学生志愿者的社区组织者、协调者和执行实施者的作用，为社区建设和社区百姓办实事。

二是规范管理。大学生志愿者的工作管理要以社区部为主。大学生志愿者经费、工资、保险，以项目办为主。志愿者服务期间，项目办要为志愿者提供必要的工作和生活条件；要积极协调有关部门、有关单位，落实相关保障政策。社区部、项目办要及时跟踪了解志愿者的工作、生活情况，积极给予帮助支持。同时，要通过建立志愿者党团组织、成立志愿者俱乐部等形式，加强志愿者的自我管理、自我服务，充分调动志愿者的主观能动性，引导志愿者之间扩大交流、加强沟通、团结互助、共同提高。同时，要加强宣传，营造氛围，努力形成引导志愿者扎根基层的积极导向。

三是解决困难。这次省棚改办已经做出了具体要求，大学生志愿者的生活，特别是住房问题，各级政府棚改部门要予以解决，不要因为住房的问题影响了志愿者的正常工作。我们可以利用租政府的廉租房的方式来协调解决志愿者的住房问题。志愿者有其他方面的困难，可以直接找到项目办、社区部，我们将共同研究解决。各级团组织也要采取有效措施，切实解决志愿者在工作、学习和生活等方面的实际困难，不能因为一些可以通过努力解决的困难，影响了志愿者的情绪和工作。

四是整合资源。团省委将协调沈阳市高校到周边的这五个中心城市的高校，实现高校与棚改新区社区的对接。先从抚顺、本溪、铁岭三个较近的市抓起，这三个市提出高校的名单，省项目办整合。各团市委也要在全市机关、企事业单位中整合资源，只有形成工作合力，才能取得工作实效。

胡锦涛总书记在参加全国政协工青妇联组讨论时发表的重要讲话指出，共青团等群团组织要在和谐社会建设中充分发挥作用，要组织青年、引导青年、服务青年和维护青年的合法权益。我们要按照胡锦涛总书记的要求，认真思考新形势下共青团组织的职能作用，在和谐社会建设中主动作为。棚改新区建设是构建和谐辽宁的“重头戏”，各级团组织一定要在这场攻坚战中赢得主动，赢得空间，赢得作为，赢得形象。

曹爱华同志的讲话

今天的会议主要是完成三个方面的对接：一是团省委和各市团组织在这项工作中工作思路的对接；二是我们大学生志愿者工作和棚改新区工作的对接；三是在棚改新区工作的大学生志愿者和所在棚改新区的工作内容的对接。由于棚改新区的工作是一项全新的工作，棚改新区里的青年工作、共青团工作也是一项全新的工作。前一阶段我们的工作取得了一些进展，我们仍然在积极地探索和研究如何更好地推动这项工作，需要进一步把这方面好的思路、好的做法进行碰撞和整合。我想从以下几个方面与大家共同来探讨。

一、充分认识棚改新区建设工作的重大意义，增强做好这项工作的责任感和使命感

主要应该从两个方面来认识棚改新区建设工作。一方面要认识到棚改新区建设是省委、省政府为全省人民做的一件好事实事，是一项民心工程，也是一项德政工程。从2005年开始，省委、省政府开展棚改新区建设工作，投入上百个亿的资金改造了上千万平方米的棚户区，使有着几十年甚至上百年历史的破旧房屋得到了拆除，城市建设的面貌焕然一新，老百姓的居住条件得到了翻天覆地的改变。这种改变解决的是几代人几十年来所面临的居住难、行路难、如厕难等诸多方面的问题，所以这是一项实实在在的民生工程。同时，我们还应从深层次看到，棚户区改造还是一个涉及到政治、经济、社会、文化多个方面的问题，这么一件大事，一个民心工程，我们共青团组织理所当然地应该站脚助威，积极地参与。第二个方面，应该正确认识棚改新区目前的一些状况。从建设方面看，硬件建设普遍已经达到较高标准，尤其是公共设施的配套建设达标率已经达到了85%以上，而软件建设还有很大的缺口和不足。从人群状态看，虽然搬进新居后心情愉悦，对党和政府也充满了感激之情，但在法制观念、文明素质、就业技能等方面，还存在许多问题；从生活状况来看，由于搬进了新房，生活成本相应增加，在就业不足的情况下，表现出生活存在一定的困难。省委书记李克强同志对此非常重视，专门强调要让棚改新区这些居民住得进、住得稳、住得好，省棚改办还专门拿出了一个降低生活成本的意见，对各个部门如何去降低棚改新区居民的生活成本，怎么建设一个完善的棚改新区都有具体明确的要求，其中针对共青团工作提出了两个任务，其中一项硬性任务就是要求共青团和有关部门落实在每个棚改新区里配备一名大学生。从棚改新区的群众组织状况来看，在目前建设好的棚改新区我们的群众组织建设并没有相应的跟进，而且也没有建立起一整套的工作模式和工作机制，在整体的工作上还存在着很多的不平衡之处。这些是我们看到的棚改新区存在的一些问题，针对棚改新区建设这项工程以及现存的一些问题，我们必须要有高度的责任感和紧迫感，必须要把这项工作抓好、做好，当好助手，为党政分忧解愁，为百姓雪中送炭。

二、抓住示范点，理清思路，真抓实干，全面开展“青春共建和谐棚改新区行动”

团省委从2005年开始，联合省委组织部、省民政厅在全省开展青春共建和谐社区活动。2006年我们在大学生志愿服务辽西北计划的基础上又开展了城市社区志愿服务的专项行动，向社区派驻了189名大学生志愿者，而且当初就强调要派驻到棚改新区。我们把大学生志愿者从农村扩展到社区，明确定位在棚改新区里面，说明从2006年开始我们已经把工作的着力点放在了棚改新区的建设上，在人力方面作了充分的准备，并取得了一些喜人的成果。今年年初我们又启动了青春共建和谐棚改新区行动的示范点工作，要求把工作具体到示范点上，在示范点上来研究怎么样开展我们的工作，摸索出一些规律，总结出一些经验，进而向全省进行推广和普及。团省委选择了抚顺市望花区北厚社区作为省级示范点进行了相关的工作，同时也要求各地市都要确定一个市级的示范点把工作开展起来。省本级示范点的建设工作由团省委城区权益部负责，各项工作正有条不紊的进行。经常帮助北厚社区的同志共同研究如何开展工作，同时也帮助他们整合一些相关的资源和力量，到目前为止示范点上的工作已经初具规模。团省委示范点工作一方面关注了老年人、孩子、青年以及社区其他方面的人群等若干群体，另一方面在关注人的同时还关注了环境，包括文化的环境和居住的环境，在依靠党组织的力量的同时，还借助了社会力量。

在下一步的工作中我们要理清这样一个思路：发挥组织的作用，整合所有可以整合的社会资源，力所能及地帮助解决棚改新区建设过程中面临的各种问题。在整体思考这项工作过程当中，把我们的思路和眼界打开，要从共青团自身的工作对象、工作目的、工作目标这种局限当中跳出来，要站在一个新的角度来看，我们究竟如何在社区里边干，干什么。在这里面确切地讲要注意这样四个方面：一是要找准工作定位。工作对象定位不仅要定位在青年，而且要定位在全员；我们所依靠的力量，不仅要定位我们自己的组织系统，更要依靠全社会的力量；在工作的内容上，就是要把社区的事情和百姓的需求作为我们工作的选择。在找准工作定位的同时我们还要做到观察而不观看、帮忙而不添乱。二是要瞄准工作着力点。工作着力点主要有两个方面，一方面是要着眼于棚改新区居民的综合素质的提高，另一方面是棚改新区居民的生活质量提高。在综合素质方面要重点解决三个方面的问题，第一是文明素质，第二是家庭教育的水平，第三是就业的技能。从棚改新区的人群情况来看，想要提高居民综合素质就特别要注重家庭教育能力的培养和提高，青少年的教育主要依靠于家庭，我们曾组织一些专门负责家庭教育的专家，在开展社区公益讲堂活动中，发现大家非常缺乏并且非常渴望得到这方面的知识，提高这个群体的家庭教育水平是非常急需也是非常重要的事情。从提高生活质量方面来看，第一项工作内容就是研究帮助他们如何就业增收，第二项工作内容是通过团组织整合社会方面的资源对他们进行物资上的援助，第三项工作内容是满足棚改新区居民精神文化方面的需求。三是要选准工作项目。在选准工作项目方面，我们2005年下发的《关于在全省青少年中开展青春共建和谐社区行动的意见》中，确定了五个大方面的二十个具体项目，经过这两年的实践，大家普遍感觉这个意见有着很强的针对性和可操作性，覆盖面比较宽，因为当初文件的制定不是我们自己坐在办公室里想出来的，而是我们经过了深入广泛的调研，邀请了县区党政领导、街道办事处的领导、基层团干部以及社会各界人士共同研究制定出来的。所以说我们工作项目的选择要以此为基本依据，并根据各社区的具体情况，实事求是地来确定一些工作重点，再优中选优，我们也不要求大家面面俱到，但是一定要把最重要的、最急需的事情做好，而且要一抓到底。就团省委示范点北厚社区来讲，现在就有若干项目，关爱老前辈的项目，关心青少年的项目，包括文化、教育、公益课堂、就业等十多个项目，现在看这些项目我们都能做，而且都不难做。四是要抓准工作点。抓准工作点要坚持抓住能够抓而且能够抓出成效并且有示范作用、抓住能够推广而且能推广得开并有带动效果的工作原则。抓住和带动是两个动词，也是两件事、两个过程，这应该是我们抓示范点的一个基本原则。同时，还强调一个重要的点就是人力资源的点，这个点一定要落脚在大学生志愿者上。任何一项工作都需要人来干，尤其是在棚改新区，我们的组织还没有完全建立，更需要有一支力量作为我们的先头部队来开展工作。谁是我们最能够依靠的力量，就是这些大学生志愿者，他们有素质、有文化，队伍整齐，又渴望有工作、有舞台，希望自己能够做出一些成绩。这个队伍是必须要有的，如果没有这支队伍，我们说在和谐棚改新区建设过程当中共青团要发挥作用那是空谈，没有人干是发挥不了作用的，组织最后也是要依靠人来工作的，所以今天国相书记强调这个问题，大家必须想办法落实，这是我们在开展这项工作过程当中必须依靠而且是一支重要的力量，这又是省委、省政府对我们的要求。大家要注意如何先在人上落实，先完成人和棚改新区的对接，然后才能谈得上工作和人的对接。也可以这样讲，尽管我们前期工作有一些成果，但是我们仔细掂量掂量全局成果并不多。为什么不多？就是没有人去做，所以现在我们要整合这个资源和力量。前一个时期，为了搞好这项工作，国相书记几次研究，董理书记也亲自下去搞调研，解决如何落实的问题。所以今天的会不是简简单单沟通的会，而是研究部署怎么落实的会。

三、明确原则，加强领导，强化措施

要明确几个原则。第一个原则就是要紧紧依靠社区党组织。这是从我们抓北厚社区这个示范点得出的一条重要经验，现在是社区的党支部书记在带着社区的一班人在干，如果没有社区党支部的重视，这项工作是很难开展起来的，所以我们必须紧紧依靠社区党组织的力量，要把我们的工作想法和做法以及工作当中所蕴含的一些力量和作用充分讲清楚，要让社区党组织认识到我们是在帮助他们完成社区的重建，而不是共青团又另行一套，是他们急需干什么我们就当助手帮助干什么。第二个原则就是尊重群众意愿。一定不要想当然，不要主观，要了解群众的想法，要用他们能接受的办法来开展我们的工作。第三个就是要注重节约的原则。棚改新区的工作基础、经济基础各个方面都很薄弱，尤其是经济基础。所以我们在开展活动的时候要尽量重效果不重形式，去掉那些不必要的花架子，尽量少花钱多办事，这样做也更符合棚改新区的实际。沈阳滑翔社区有个青年志愿者，那个社区的居民不是很富裕，他就组织社区孩子们搞一元钱夏令营，拿一块钱走一天，在这过程当中有很多实践的、教育的内容，特别受欢迎。希望大家要在这方面多动动脑筋。第四个原则就是要把握细节的原则。这个很重要，有的时候我们标识上的一个词，我们说的一句话，我们的一个小举动，群众当中某一个人的一些情绪的反应，都应该是我们的关注点，这不是小事，见微知著，一定要有这个敏感性，要掌握这个动态和倾向，而且要把握住动态和倾向。第五个就是注重实效原则。

在加强领导方面，棚改新区这项工作是一把手工程，团省委国相书记是责任人，团市委就是团市委书记是责任人，一把手要亲自来抓。对于示范点工作现在我们是这样来要求的，要设立省、市、区三级示范点，省本级一个，每个市要有一个，每一个有棚改新区的区也要有一个，而且市、区不要重复，这样我们44个区（县）和14个市就有将近60个，我们全省现在一共有151个棚改新区，这样做下来我们有将近一半已经成为我们的示范点。示范点工作怎么去抓，各地也要像团省委一样，要派专人到示范点上去蹲点工作，具体去做、去指导、去协调，这也作为一个硬性的要求，如果不这样去抓，这个工作的确难出成效，尽管我们现在人力都很有限，但请大家要为全省的一号工程让让路，把力量往这里集中一下。棚改新区这项工作不仅仅是我们履行工作职责的要求，也是完成省委、省政府工作任务的要求，所以大家一定要重视起来。

从时间的安排上来看，从现在开始大家就要进入到工作状态。各市要从现在到7月末把示范点工作抓出成效，到年底之前我们要把全省现有的棚改新区青年工作全部推广开，明年陆续在新建好的棚改新区里面相应地把我们的工作跟进，目的和目标就是使我们的工作能够跟上棚改新区建设的步伐。

会议之后，各级团组织要进一步调查摸底，研究制定方案，要对即将到位和已经到岗的大学生志愿者进行具体工作的培训，从省本级我们要开通一个培训的“直通车”，这个“直通车”就是及时地总结交流各地方的经验，把这些经验的信息直接转给大学生志愿者，减少中间的过程和环节。各市也要把信息同步传递到大学生志愿者，用这个信息来指导工作。具体工作上的指导由各市来完成，将来我们运行到一定时间的时候再集中搞专业培训。再一个要求就是要加强棚改新区团组织的建设，这一条要很好地学习本溪的经验，要把组织建设和棚改新区建设结合起来，同步抓好。从5月份开始，各团市委要每周上报一次本地共青团参与棚改新区工作的信息，及时反映情况，城区权益部要有专人来负责信息工作。

希望大家共同努力，把这件事情抓出成果，为棚改新区的老百姓做点实事。