12、发挥共青团组织的独特作用。作为人民群众的团体，共青团组织要从巩固党的执政地位、夯实党的执政的青年群众基础的战略高度，围绕构建和谐社会与和谐青年的整体目标，思考和谋划青年事业的发展蓝图，着眼于服务大局和服务青年的统一，着眼于社会进步和组织的变革，着眼于基础建设和长远规划，团结和带领青年与时俱进跟党走，在不断开拓创新中履行好所肩负的光荣使命。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学的发展观和马克思主义青年观统揽工作全局，始终坚持当代青年运动的正确方向，用科学理论武装青年，用远大理想凝聚青年，用先进典型激励青年，切实加强对青年的教育引导，有效地进行未成年人思想道德建设和积极推进大学生思想政治教育工作，培养造就具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设真实知识本领的一代“四有”新人，在全面建设小康社会与和谐社会的伟大实践中为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

    要认真做好新形势下党的青年群众工作。社会转型打破了原有的二元社会结构，中间层次的群体大量涌现，青年群体的多样化和个性化需求，带来了青年群众工作的新变化和新挑战。当代青年能不能坚定地跟党走，取决于共青团组织能不能从根本上转变传统的思维方式、工作方式和活动方式，提高对青年群众的教育引导能力、组织动员能力、化解矛盾能力和依法办事能力；取决于能不能及时反映和维护青年群众的利益诉求，真正为他们办好事、办实事、解难事，成为他们的良师益友；取决于能不能为广大青年成长成才搭建平台，让他们的创造潜能得到释放，让他们的创造成果得到推广，让他们的创富源泉充分涌流。为此，要加强团的自身建设，坚持团要管团、从严治团的方针，努力做到服务大局有新贡献，服务青年有新作为，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，在做好新形势下党的青年群众工作过程中，发挥好党的助手和后备军作用，党联系青年的桥梁和纽带作用，国家政权建设重要社会支柱的作用。   

    13、在经济建设的主战场上建功立业。和谐社会与和谐青年的核心问题是发展。全面建设小康社会，最根本的是要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。要带领青年参与经济结构战略调整，推动产业结构优化升级。按照统筹城乡发展的要求，加快农业综合生产能力提高，扎实推进农村青年增收成才行动，促进“三农”问题的根本解决。坚持走信息化带动工业化的新型发展道路，组织青年参与企业技术创新、管理创新和服务创新，培养大批高素质的青年岗位能手，全面提升产业结构调整与升级的水平。向高新科技领域进军，全面推进青年科技创新行动，从体制机制入手，鼓励青年科技工作者在关键行业和核心技术方面研究开发，在项目对接中促进科技成果向现实生产力转化。围绕西部大开发和振兴东北老工业基地战略，推动东、中、西部地区青年开展各种形式的交流与合作，促进各区域比较优势的形成和产业在各地区之间的合理转移，促进革命老区、少数民族地区、边远地区和欠发达地区加快脱贫致富。按照科学发展观的要求，大力发展循环经济和环保经济，引导青年树立节约能源、节约资源意识，宣传环保理念，弘扬生态道德，大力开展保护母亲河行动，促进人与自然和谐发展和经济与社会的可持续发展。

充分释放青年群体中的创造活力。坚决破除思想观念和体制上的障碍，鼓励青年放心大胆地干事业，通过搭建展示青年聪明才干的平台，为他们体力劳动和脑力劳动的开展，为他们各种知识技能的发挥，为各行各业的各类人才脱颖而出，开辟广阔自由驰骋的金色大道。树立新的青年劳动观和新的青年利益观，通过生产要素间的相互联系、相互补充、相互促进，加快青年工作的区域合作，强化青年群体的区域流动，结合各区域的地缘性、功能性和互补性特点，形成市场经济体系所具备的先进生产力要素的有效整合。以开发青年人力资源为着力点，深入开展青年职工技能培训、青年农民科技培训、大中学生素质拓展和进城务工青年就业培训，帮助他们提高职业技能和综合素质。认真做好青年人才的培养工作，依据创新体系和创新平台，加快青年劳动者在实践中成长，不断提升岗位工作的技能水平。实施农村青年转移就业行动，培育中介机构，开辟转移就业市场，落实新型农民培训计划，提高农村青年转移就业技能。

14、牢牢把握先进文化的前进方向。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装当代青年，坚定他们对马克思主义的信仰，对建设中国特色社会主义的信念，对实现全面建设小康社会宏伟目标的信心，对我们党和政府的信任，把远大理想和个人奋斗目标融入到现代化建设的实践中去。坚持以正确的舆论引导青年，以高尚的情操塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年，丰富青年的精神世界，推进青年文明创建活动，引导他们努力做好中华民族传统美德的传承者，体现时代进步要求的新道德规范的实践者，新型人际关系和良好社会风尚的倡导者。进一步加强和改进未成年人的思想道德建设，通过发挥共青团组织和少先队组织实践育人、服务育人、活动育人的作用，开展手把手、民族精神代代传、18岁成人仪式教育等活动，引导未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。通过开展优秀青少年维权岗创建活动、青年文明号创建活动和实施青少年违法犯罪社区预防计划，进一步维护未成年人的合法权益，净化未成年人的成长环境。与有关部门和社会各界紧密配合，以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础，共同构建“三位一体”的思想道德教育网络，形成促进未成年人健康成长的社会教育体系。进一步加强和改进大学生思想政治教育，引导大学生勤于学习、善于创造，甘于奉献。发挥高校团组织、学生会、研究生会的优势，加强校园文化建设和社团建设，开展丰富多彩、积极向上的文化体育项目，通过组织军政训练、社会调查、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等活动，努力形成大学生自我教育、自我管理、自我服务的良性循环。

深化青年精神文明实践活动。弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，在世界思想文化相互激荡的环境中，自觉树立民族的自豪感和使命感，把强烈的爱国热情转化为中华民族伟大复兴的报国之志，在家乡的建设中焕发出绚丽的色彩。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，突出公民意识、社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导青少年自觉实施社会主义道德，遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的行为规范。坚持“学雷锋、树新风”的光荣传统，组织青年围绕人民群众生产生活需求，多做一些老百姓所关心、所欢迎、所企盼的事，增强人民群众的安全感和正义感，营造政通人和、团结奋进、扶贫济困、平等友善、人际关系协调的浓厚氛围。进一步拓展志愿者服务项目，组织青年广泛参与扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾等领域的志愿服务。大力推进大学生志愿服务西部计划、扶贫接力计划、保护母亲河行动和海外服务计划等重点支援项目，做好助残行动、中学生预备期志愿服务、少先队志愿辅导员等经常性的志愿服务工作。大力发展健康有益充满活力的青年文化，不断满足青年日益增长的精神生活需求，在更加开放的环境下引导青年文化发展潮流，跟踪青年文化时尚动态，关注青年文化热点讨论，坚持正确的舆论导向和青年主流文化的宣传力度。通过富有时代特色的青年文化专题活动，加强校园文化、企业文化、乡村文化、网络文化、打工文化和军营文化建设，把文化育人思想贯穿到各项文化活动之中。建立青年文化行动推进机制，培育发展各类青少年文化社团和中介机构，发展壮大青年文化产业，创作、生产和推出优秀青年文化作品，促进优秀青年文化人才不断涌现出来。

15、代表和维护好青年群体的切身利益。新时期的青年群众工作要始终保持团组织同广大青年的血肉联系，始终把竭诚为青年服务作为全部工作的出发点和落脚点，始终保持团组织对青年的吸引力和影响力，为巩固党的执政基础而赢得青年、赢得未来。积极向社会公共服务领域拓展，在更广阔的领域代表政府行使管理青年事务的职能，为和谐社会与和谐青年的共生共长提供有力的支持。推进政府部门将青年事务纳入国家经济和社会发展的总体规划，按年度投资建设相关的项目。完善青年事务协调机制，克服政府各部门之间各自为政的现象，最大限度地维护青年权益和发挥青年群体的潜在能力。加强青年政策法规体系建设，在调查研究的基础上提出立法建议，充分体现青年的需求和意愿，形成青年工作有法可依的政策导向，配合有关部门定期检查、监督、评估有关青年政策法规的执行情况。做好青年外事工作和青年社团的归口管理，在对外交往、经贸合作、人才培养等方面为青年提供服务，依照有关法规认真履行管理和指导青年社团的职责，不断满足会员和青年的多样化需求。大力扶持基层青年工作委员会、青年事务署、青年服务中心、青年行业协会等社会中介结构，协调青年政策、计划、设施、训练、交流、公共关系与咨询合作等专项事务，逐渐形成门类齐全、运行规范的社会化青年服务体系。扎实做好发展建设团的外围组织工作，构建以共青团为核心，以青联、学联、少先队组织为骨干，城乡社区青年中心为基础，各类青年社团和中介组织为延伸的青少年工作系统网络，推进青少年事业健康发展。

切实帮助青年解决实际问题。高度重视社会转型期青年群体产生的各种矛盾，开辟多种渠道反映他们的呼声和诉求，维护社会的公平和正义，保证青年的合法权利不受侵害。促进青年就业和创业行动，通过劳动技能培训和项目资金带动，扶持青年和大学生到农村、第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业就业创业，鼓励他们在社会实践中成长成才。帮助下岗青年实现再就业，引导他们转变思想观念，通过拓宽渠道提高技能，树立重新找到工作的信心。搭建开放互动的平台，以工促农，以城带乡，着力拓展区域之间、城乡之间、各群体之间联系、沟通、合作的渠道，促进多种要素自由流动和优化配置，在更广阔的空间内共享资源、共同发展。全面开展“真情助困进万家”活动，深入实际调查研究，关心青年的疾苦，反映青年的意愿，同他们真心实意地交朋友，帮助特殊家庭、特困家庭、弱势青年群体排忧解难。认真做好希望工程的捐助工作，积极资助失学儿童和贫困学生有学上、有书读，按时完成学业，成为社会有用人才。关注外资企业、非公有制经济组织、进城务工等青年群体的利益保障，对重大侵权事件提供法律上的援助。建立健全青年问题社会预警系统，贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，广泛开展青少年自我保护教育，做好深入细致的思想工作，全面维护“阳光网吧”建设，深化“青少年远离毒品行动”和“青春红丝带行动”，热情帮教失足、越轨青年走向新生，建立青年维权的整合机制，营造生机勃勃、健康向上的成长环境，用青年群体的和谐带动整个社会的和谐。

16、加快团组织自身的和谐建设。构建和谐社会与和谐青年，要求共青团组织自身的和谐建设要走在前面。按照党和人民的要求，顺应时代发展潮流，在工作思路上创新，工作方式上创新，自身建设上创新，实现由革命党的助手向执政党的助手转型和从计划经济体制下的工作模式向市场经济体制下的工作模式转型，成为一个富有生机与活力的先进青年的群众组织和支撑社会政权建设的人民团体。其主要内容包括：（1）思想理论建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，根据不断变化的新情况，总结新经验，提出新概括，用创新的思维谋篇布局，用战略的眼光运筹帷幄，用发展的理论指导变革的实践。在现有团的组织理论、团的工作理论、团的建设和改革理论、党团关系理论、团与其他青少年组织关系理论的框架体系基础上，围绕党与团的关系和团与青年关系这一基本问题，结合新时期新特点进行多领域跨学科的研究，从根本上回答进入21世纪“我们要建立一个什么样的团和怎样建设团的问题”，确保组织能够沿着正确的发展方向不断地与时俱进。（2）组织文化建设。在80多年的成长历程中共青团积累了丰富的精神财富，传承下来许多优良基因和宝贵经验，形成了具有独自特色的组织文化宝库。其中包括组织的哲学、目标、意识、精神、形象以及核心能力、内化工程、人文风貌、价值准则等。在社会主义市场经济的新体制下，要按照构建小康社会与和谐社会的总体要求，以物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设为统领，以团组织的创新发展为目标，进一步加强组织的文化建设，让光荣的团旗不断增添新的内涵，进而更广泛地凝聚当代青年为崇高的理想和目标而奋斗。（3）基本能力建设。一是学习能力，不断用发展的马克思主义理论和现代科学知识充实组织的智力结构和技能，主动适应外部环境变化和进行自我更新，建立共同愿景，保持弹性和变通，成为学习型组织。二是服务能力，始终保持服务大局和服务青年的一致性，改进服务方式和服务手段，拓展服务领域和服务项目，做到让党放心、青年满意。三是凝聚能力，着眼于青年多样化需求，着眼于调动内在的积极性，着眼于组织成员的忠诚度，提高基层团组织的凝聚力和战斗力，实现好、维护好、发展好青年的切身利益。四是合作能力，促进青年工作资源和工作方式的社会化，通过法制化规范、市场化运作、项目化牵动、产业化经营，构建社会统筹互动的平台，推动青年事业的可持续发展。（4）工作机制建设。坚持开放性、网络性、选择性、互动性原则，完善培养教育青年机制、服务青年机制、青年参与机制、资源整合机制、组织运行机制，在资源整合、项目依托、管理模式等方面，逐渐实现自我运转能力更强，团员青年参与程度更深，社会化水平更高，吸引力和凝聚力更大，更加生机勃勃，更加富有效能和覆盖面，以及与社会主义市场经济体制更加契合的运转机制。（5）领导班子建设。各级团的领导班子要增强执政党的助手意识，确立科学执政、民主执政、依法执政的理念，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序议事，推动团务公开，保障团员对团的工作和事物的知情权、参与权、建议权、监督权，不断提高思想水平、决策视野、表率作用以及总揽全局、协调各方的能力，把“党政放心不放心”、“社会赞成不赞成”、“青年满意不满意”，作为衡量班子建设成果的根本尺度。（6）两支队伍建设。团干部队伍在新时期的青年群众工作中重点要解决 “本领恐慌”的问题。学会用马克思主义的立场、观点分析解决实际工作中的问题，增强鉴别处理各种社会思潮和社会现象的能力。迎接知识经济和市场经济社会到来的挑战，掌握新时期处理团的事务的职业化、专业化知识和本领。摆正个人与组织、自身发展与党的事业的关系，把职业的抱负融入到社会的整体价值之中，努力提高团组织在青年中的影响力和在社会上的公信力。团员队伍建设要突出团的意识教育，增强光荣感、责任感和使命感，通过强化组织生活和组织纪律的实践锻炼，把思想和行为统一到团章的各项要求规范之中，不断壮大团员入党积极分子队伍，为党组织及时输送新鲜血液。（7）基层组织建设。适应经济社会结构和青年群体分布的变化，灵活设置基层团组织。在“面”上，随着城镇化进程加快，城市管理重心下移，团的基层组织建设由农村延伸到社区；在“线”上，随着所有制结构调整，团的基层组织建设由国有集体企业延伸到非公有制经济组织；在“块”上，随着经济体制改革深化和机关事业单位职能转换，团的基层组织建设由机关事业单位延伸到社区街道、社会团体、中介组织和民办非公有企业单位。由面、线、块组成的三大传统团建领域和三大新兴团建领域，构成整个基层团组织建设的新格局。（8）团的作风建设。品德修养和作风建设是促进团组织和谐发展的关键环节。各级团的领导机关和各地基层团组织，要经常深入实际、深入青年，到生产生活的第一线靠前指挥，真心实意地帮助解决重点难点问题。要发扬革命战争年代那么一股劲，那么一种拚搏精神，那么一种燃烧的激情，一级带着一级干，上级做给下级看，克服形式主义和短期行为，以事业为重扎实工作，在本职工作岗位上有所作为。要常怀感恩之情，常修为政之德，常葆进取之心，常思贪欲之害，常怀律己之戒，时刻牢记肩负的使命，不畏艰辛、不负重托，无愧于时代和青年的期望。（9）品牌战略建设。品牌是一种标识和形象，对社会具有极强的辐射、吸纳和覆盖作用。“希望工程”、“青年文明号”、“保护母亲河”等“青字号”品牌工程的影响力和感召力，作为一种荣誉、一种精神、一种责任，不仅是广大青年成长追求的目标，而且在更广阔开放的时空里展示着共青团组织的时代风采。要用战略思维和发展眼光，精心打造每一块“青字号”品牌，通过总结经验，探寻规律，制定切实可行的规划和措施，确保每一块品牌都能生根、开花、结果，在全社会和广大青年中间闪闪发光。（10）团的事业建设。团的事业是党的事业重要组成部分，是做好新时期党的青年群众工作的重要依托。经过80多年积累共青团组织已经具备了比较雄厚的家底，其中包括政治资源、组织资源、物业资源、文化资源、信息资源、人才资源、品牌资源等，把这些资源继承好、整合好、发展好，对构建团组织的和谐环境至关重要。要把长远目标和脚踏实地的行动结合起来，树立干事业的志向和习惯，以正在做的事情为中心，一步一个脚印长期不懈地坚持下去，通过一代代共青人的努力把团事业不断稳步地做大做强。